關(guān)于印發(fā)青島市加快清潔能源供熱發(fā)展若干政策的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2014年12月15日

青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策

為促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我市清潔能源供熱發(fā)展制定如下政策。

一、全面實(shí)施清潔能源供熱

1.除董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度新河生態(tài)化工區(qū)外，青島市域內(nèi)原則上不再新建傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目。因條件限制確需新建的，按照“一事一議”原則，提交市政府研究。

2.鼓勵(lì)多種清潔能源供熱方式聯(lián)合使用和能源梯級(jí)利用。加快發(fā)展污水源、海水源等新型多元化清潔能源供熱，積極推進(jìn)天然氣分布式能源、大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組循環(huán)水和工業(yè)余熱利用等供熱，因地制宜發(fā)展土壤源熱泵、空氣源熱泵、太陽能、生物質(zhì)能等供熱，試點(diǎn)高效、潔凈燃煤供熱技術(shù)應(yīng)用。

二、鼓勵(lì)各類投資主體參與

3.特許經(jīng)營供熱企業(yè)應(yīng)在特許經(jīng)營范圍內(nèi)積極發(fā)展清潔能源供熱。鼓勵(lì)各類專業(yè)公司與特許經(jīng)營供熱企業(yè)合作，參與清潔能源供熱項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營與服務(wù)。特許經(jīng)營范圍內(nèi)公共建筑的建設(shè)單位可自建自用清潔能源設(shè)施供熱。

4.鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體在新規(guī)劃的供熱區(qū)域開展清潔能源供熱項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營與服務(wù)。探索適合清潔能源供熱發(fā)展的商業(yè)運(yùn)作模式。

5.鼓勵(lì)非居民用戶退出燃煤集中供熱，采用清潔能源供熱的，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

6.支持電力、燃?xì)獾饶茉雌髽I(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等工作，組建專業(yè)的清潔能源服務(wù)公司。

三、加大財(cái)稅支持力度

7.對(duì)利用清潔能源供熱的新建項(xiàng)目，從其所繳納供熱配套費(fèi)中安排資金，給予清潔能源供熱建設(shè)投資補(bǔ)助。補(bǔ)助金額由供熱行政主管部門審定，最高不超過其所繳納的供熱配套費(fèi)。

8.對(duì)新建天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目，按照1000元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予設(shè)備投資補(bǔ)貼，年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上的再給予1000元/千瓦的補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目享受的補(bǔ)貼金額最高不超過3000萬元。

9.對(duì)新建燃?xì)忮仩t集中供熱項(xiàng)目居住建筑部分、天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目，按核定天然氣用量給予補(bǔ)貼。新建燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照“一事一議”原則確定。

以現(xiàn)行非居民類管道天然氣銷售價(jià)格4.45元/立方米（政府定價(jià)）為基準(zhǔn)，燃?xì)忮仩t集中供熱項(xiàng)目居住建筑部分每立方米用氣補(bǔ)貼2.72元，天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目每立方米用氣補(bǔ)貼1.32元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨非居民類管道天然氣銷售價(jià)格、供熱價(jià)格變化等調(diào)整。

燃?xì)忮仩t集中供熱項(xiàng)目居住建筑部分用氣量核定最高標(biāo)準(zhǔn)為9.5立方米/平方米（按照一個(gè)采暖供熱期的建筑面積），天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目用氣量核定最高標(biāo)準(zhǔn)為22立方米/平方米（按照一個(gè)年度供熱的建筑面積）。

10.積極爭(zhēng)取燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)支持政策。

11.鼓勵(lì)海水源、污水源、土壤源、空氣源熱泵和其他電供熱項(xiàng)目建設(shè)谷電儲(chǔ)能設(shè)施，按核定儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)成本的50%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額不超過1000萬元。

12.按照現(xiàn)有燃煤供熱企業(yè)政策性運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建海水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵、空氣源熱泵和生物質(zhì)集中供熱項(xiàng)目居住建筑部分給予補(bǔ)貼。污水源熱泵供熱項(xiàng)目原則上免費(fèi)使用尾水、原生污水取熱（冷）。

13.支持采用清潔能源供熱的項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)國家、省、市清潔能源、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金。

14.對(duì)通過合同能源管理實(shí)施的清潔能源供熱項(xiàng)目，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

15.引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源供熱項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的信貸支持力度，提高企業(yè)授信額度，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策。

四、加快推進(jìn)建筑節(jié)能建設(shè)

16.積極推動(dòng)建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革，探索市場(chǎng)化運(yùn)作。采用清潔能源供熱的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。具備供熱計(jì)量條件的居住建筑全面推進(jìn)按熱量計(jì)量收費(fèi)。

17.大力促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑、保障性住房，以及一定規(guī)模的大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

五、支持清潔能源發(fā)電并網(wǎng)，增強(qiáng)氣源保障能力

18.支持符合條件的清潔能源供熱項(xiàng)目發(fā)電并網(wǎng)，積極為接入電網(wǎng)提供便利條件。電網(wǎng)企業(yè)全額收購上網(wǎng)電量，電價(jià)和補(bǔ)貼執(zhí)行國家相關(guān)政策。

19.加快推進(jìn)輸氣管道和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合保障能力。加強(qiáng)需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。

六、規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)政府監(jiān)管

20.城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、供熱等行政主管部門，在相關(guān)規(guī)劃建設(shè)審批工作中，將使用清潔能源供熱作為基本要求。對(duì)具備條件的新進(jìn)入市場(chǎng)的土地，在土地招拍掛、新建小區(qū)規(guī)劃審批和項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中明確清潔能源供熱要求。

21.對(duì)符合《劃撥用地目錄》的清潔能源供熱項(xiàng)目，實(shí)行劃撥供地。對(duì)利用公共或其他主體的地下空間建設(shè)的清潔能源供熱項(xiàng)目，依法給予辦理規(guī)劃許可、土地確權(quán)等手續(xù)。

22.供熱企業(yè)開展清潔能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱行政主管部門審查同意。項(xiàng)目涉及規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、立項(xiàng)、施工等手續(xù)辦理的，實(shí)行綠色通道。

23.相關(guān)行政主管部門按照職能分工，加強(qiáng)清潔能源供熱項(xiàng)目監(jiān)管。建立清潔能源供熱項(xiàng)目后評(píng)估制度，確保資源的科學(xué)利用和清潔能源供熱項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。

七、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)宣傳推廣

24.推動(dòng)清潔能源供熱領(lǐng)域設(shè)備和材料生產(chǎn)、技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、合同能源管理等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)開展清潔能源供熱關(guān)鍵技術(shù)研究創(chuàng)新，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化支持力度。加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，提高從業(yè)人員水平。

25.充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體普及清潔能源常識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)理念，提高公眾對(duì)清潔能源供熱的認(rèn)知度，營造推進(jìn)清潔能源供熱的良好氛圍。

八、附則

26.本政策所涉及補(bǔ)助和補(bǔ)貼，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，各區(qū)市可結(jié)合具體情況作適當(dāng)調(diào)整。

27.本政策自2015年2月1日起施行，具體實(shí)施細(xì)則由市供熱行政主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等部門另行制定。

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