一個(gè)北京市環(huán)保部門的普通科員，利用職務(wù)之便，4年間鯨吞補(bǔ)貼1000多萬(wàn)，這些補(bǔ)貼來(lái)自一個(gè)叫“煤改電”的節(jié)能減排項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，騙取節(jié)能減排補(bǔ)貼并不難，不是只存在于這個(gè)項(xiàng)目，也不是只有官員才能操作。

　　科員騙補(bǔ)，只是“煤改電”補(bǔ)貼亂象的一個(gè)表現(xiàn)

　　由于散煤燃燒是霧霾污染的重要來(lái)源，減少散煤就成為很多北方城市防止污染的重要任務(wù)，“煤改電”就是措施之一。由于燃煤取暖比用電取暖便宜，為了鼓勵(lì)住平房居民“煤改電”，各地都有一些補(bǔ)貼措施。其中北京的補(bǔ)貼最實(shí)惠：煤改電用戶，在用電低谷時(shí)間段（夜間22:00至次日6:00）在享受0.3元/度優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)各補(bǔ)貼0.1元。

　　王某在北京西城區(qū)的“煤改電辦公室”工作，貪污正是這個(gè)補(bǔ)貼。手法也很簡(jiǎn)單：收集身份證，虛構(gòu)享受補(bǔ)貼居民信息，再把補(bǔ)貼打到這些“人”的賬戶上，由于他負(fù)責(zé)核算發(fā)放，部門也沒有審核機(jī)制，這筆錢就神不知鬼不覺的被他據(jù)為己有。

　　后來(lái)，他因擔(dān)心事情敗露而自首。如果沒自首，他很可能還逍遙法外?，F(xiàn)在，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該好好查查同類的部門，說(shuō)不定會(huì)有新發(fā)現(xiàn)。

　　隨著霧霾加重，北京近年來(lái)大力推進(jìn)煤改電

　　除了審核不嚴(yán)，“煤改電”補(bǔ)貼還有其他問題。據(jù)《民生周刊》報(bào)道，北京東城、西城區(qū)平房房主的補(bǔ)貼發(fā)放有兩個(gè)渠道：沒工作單位的，到北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)??；有工作單位的房主從單位領(lǐng)取補(bǔ)貼。但單位經(jīng)濟(jì)效益不好，無(wú)法拿到補(bǔ)貼的情況普遍存在，很多拿不到補(bǔ)貼的房主仍舊燃煤取暖。

　　此外，這些補(bǔ)貼和優(yōu)惠只發(fā)放給有北京市戶口的房主，而這些平房的住戶很多都是外地來(lái)的租戶，房東拿到補(bǔ)貼不會(huì)給住戶，甚至還會(huì)漲電價(jià)，因此大批租戶仍使用煙煤取暖。

　　有學(xué)者估計(jì)，以電替代煤來(lái)采暖，前者的使用成本是后者的6倍。因此，即使有了補(bǔ)貼，還是有人覺得用電比用煤貴，此前有媒體報(bào)道，在一些郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)戶不是偷偷燒煤，就是寧愿裹著羽絨服，也不愿意調(diào)高電暖氣的出水溫度。

　　這些問題,都很可能讓“煤改電”的治污效果大打折扣。

　　利用節(jié)能減排騙補(bǔ)貼，企業(yè)才是大頭

　　與政府部門的內(nèi)鬼騙補(bǔ)相比，企業(yè)利用節(jié)能減排騙補(bǔ)數(shù)額更大，也更為普遍。2013年國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，與節(jié)能減排相關(guān)的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個(gè)款級(jí)科目中，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元。

　　利用節(jié)能減排騙補(bǔ)貼，各行各業(yè)都有，其中燃煤電廠騙補(bǔ)尤為嚴(yán)重。二氧化硫是大氣的主要污染物，為了鼓勵(lì)燃煤電廠脫硫，環(huán)保部實(shí)施環(huán)保電價(jià)政策——煤電企業(yè)只要安裝了符合要求的環(huán)保設(shè)施，就可以得到最高每千瓦時(shí)4.5分錢的加價(jià)補(bǔ)貼。

　　企業(yè)偷偷排污，很難被發(fā)現(xiàn)

　　在2014年環(huán)保部的專項(xiàng)檢查中，共發(fā)現(xiàn)19家企業(yè)未正常運(yùn)行脫硫裝置，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，五大電力集團(tuán)全部在列，華潤(rùn)就有3家企業(yè)被查。雖然之后，環(huán)保部開出了4.1億的天價(jià)罰單，但平均到每個(gè)企業(yè)，只有2000多萬(wàn)，實(shí)際上并沒有什么震懾力。2015年，環(huán)保部又發(fā)現(xiàn)了一批偷排二氧化硫的騙補(bǔ)企業(yè)，今年環(huán)保部的專項(xiàng)檢查干脆延長(zhǎng)了兩個(gè)月。

　　企業(yè)千方百計(jì)偷排，是因?yàn)橥蹬奴@利巨大。2014年環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在接受《第一財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的脫硫機(jī)組，如果滿負(fù)荷運(yùn)行，一年的運(yùn)行費(fèi)用是7000萬(wàn)元，只要偷排一天，就會(huì)增加很大的效益，“電廠偷排的效益已經(jīng)好到寧肯領(lǐng)導(dǎo)冒著被撤職的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　這表明過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼節(jié)能減排，成本太高，效果也不一定好

　　以北京為例，“煤改電”的過(guò)程中，政府承擔(dān)了大部分投資和補(bǔ)貼，成本極高。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院于2014年對(duì)北京部分平房地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目調(diào)研估算，平均每壓減1噸燃煤需要政府耗資9076元，減量成本非常高。

　　北京的目標(biāo)是2020年平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，預(yù)計(jì)全市每年可多壓減燃煤202.2萬(wàn)噸，如果全部實(shí)現(xiàn)煤改電，這意味著北京市要投入200多億元。而這還不是最終的投入，《北京晚報(bào)》1月份曾報(bào)道，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”的北京東城區(qū)和西城區(qū)又出現(xiàn)了“電改煤”的現(xiàn)象。

　　原來(lái)，2003年政府“煤改電”時(shí)，補(bǔ)貼居民購(gòu)買的的電暖器已老化，政府未對(duì)購(gòu)置新電暖器再行補(bǔ)貼，于是一些居民不再用電采暖，回歸燃煤。不補(bǔ)貼，“無(wú)煤化”的成果保不住，持續(xù)補(bǔ)貼，這很可能是一個(gè)無(wú)底洞。

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼只能激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，并無(wú)約束作用。不少燃煤電企就是上了減排設(shè)備，拿了電價(jià)補(bǔ)貼，卻不運(yùn)轉(zhuǎn)。有學(xué)者指出，2014年發(fā)放給電企的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼總額近千億元，但并未起到很好的節(jié)能減排作用。相反，超額排放企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象屢禁不止。

　　節(jié)能減排需要改進(jìn)補(bǔ)貼方式，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用

　　遏制企業(yè)偷排騙補(bǔ)，當(dāng)然需要加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)違法成本。不過(guò)，大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事關(guān)地方的就業(yè)和稅收，地方保護(hù)不打破，監(jiān)管很難有實(shí)效。

　　不過(guò)，這并不意味著“煤改電”或脫硫補(bǔ)貼都只能是老樣子。中國(guó)人民大學(xué)教授、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君就不太看好“煤改電”，他認(rèn)為這脫離了發(fā)展階段，也本末倒置——在農(nóng)民的房子還在四處漏風(fēng)的時(shí)候，農(nóng)民們也就只能燒得起煤；而要減少取暖耗煤，提高房子保溫性能的性價(jià)比要高得多。因?yàn)樘岣弑匦阅堋耙粍谟酪荨?，而且保暖性好了，燒得煤自然就少了?

　　農(nóng)村供暖也并非只有煤改電一種方式，曾有學(xué)者建議利用北京周邊燃煤電廠、煉鋼廠產(chǎn)生的廢熱，通過(guò)管網(wǎng)長(zhǎng)途輸送進(jìn)來(lái)，補(bǔ)充采暖熱源。據(jù)估算，這些廢熱可為30億平方米供熱，超過(guò)京津冀實(shí)際需要的供熱面積。這種方式也值得嘗試。

　　鼓勵(lì)企業(yè)減排，還應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。為減排企業(yè)提供補(bǔ)貼，是過(guò)去很多國(guó)家治理污染的做法，合理的補(bǔ)貼應(yīng)和減排成本相當(dāng)，不過(guò)，由于政府沒有企業(yè)的信息，只能要求企業(yè)自報(bào)，而企業(yè)自報(bào)普遍偏高。為此，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署首先用了“污染配額”交易的方式來(lái)解決信息不對(duì)稱的問題。

　　碳交易市場(chǎng)流程圖

　　以二氧化硫?yàn)槔绹?guó)政府將排放指標(biāo)直接分配給電廠。電廠可以自主選擇是安裝脫硫設(shè)施、燃料轉(zhuǎn)換還是購(gòu)買排放額度。這個(gè)交易效果顯著，1990年-2010年的20年間，美國(guó)的二氧化硫排放量從1800萬(wàn)噸穩(wěn)步下降到900萬(wàn)噸。二氧化硫減少，酸雨隨之減少，酸雨造成的呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也降低了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2010年僅這一項(xiàng)減少的醫(yī)療開支就達(dá)到1230億美元。

　　除去通貨膨脹因素，電價(jià)并沒有隨著企業(yè)排污成本的增加而上漲。更重要的是，交易價(jià)格表明，很多污染物的減排成本僅為當(dāng)初企業(yè)上報(bào)的十分之一。

　　中國(guó)2017年將啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，過(guò)去也有試點(diǎn)。電力行業(yè)也一直被認(rèn)為是碳交易最好的突破口，理應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開始排放額度交易。

　　結(jié)語(yǔ)

　　節(jié)能減排的手段很多，既有行政手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，也有市場(chǎng)化的碳交易市場(chǎng)。與行政手段和補(bǔ)貼相比，雖然開始的時(shí)候要做的工作很多，但是一旦框架搭建完成，后續(xù)的工作將非常容易。